Iniciativa de México para garantizar acceso a medicinas, vacunas y equipos médicos para COVID-19, por Juan Ramón de la Fuente

El embajador Juan Ramón de la Fuente, representante permanente de México ante la Organización de las Naciones Unidas (ONU), explicó el arduo proceso que vivió la delegación mexicana para que la resolución presentada sobre garantizar los insumos médicos en todo el mundo ante el COVID-19 fuera aprobada por la ONU.

A través de un texto, realizado en colaboración con Pablo Arrocha Olabuenaga y publicado en Just Security, De la Fuente narra a detalle cómo se desarrolló la elaboración de la iniciativa de México hasta contar con el respaldo de 179 países para su aprobación.

El 26 de marzo, el G20 celebró una cumbre virtual centrada en la pandemia de COVID-19. En esa reunión, el presidente de México, Andrés Manuel López Obrador, hizo tres propuestas concretas.

La primera de ellas fue la intervención de las Naciones Unidas para garantizar que todos los países tengan el mismo acceso a medicamentos y equipos médicos que, debido a la pandemia en curso, están siendo atesorados por aquellos Estados con una ventaja económica, señala el texto titulado ‘Iniciativa de México para garantizar el acceso global a medicamentos, vacunas y equipos médicos para enfrentar COVID19‘.

López Obrador también indicó que la ONU debería intervenir para evitar la especulación económica respecto a la compra y adquisición de medicamentos y equipos médicos.

Unas semanas después, el 20 de abril, la propuesta mexicana, respaldada por 179 países como copatrocinadores, fue adoptada por consenso como la resolución 74/274 de la Asamblea General, titulada “Cooperación internacional para garantizar el acceso global a medicamentos, vacunas y equipos médicos para enfrentar COVID-19”.

Deseamos explicar cómo esta resolución se abrió paso a través del sistema de la ONU durante un tiempo en el que la organización adoptó procedimientos especiales para continuar con su trabajo vital, cómo las delegaciones se unieron en este proceso y cómo el mandato ahora establecido por esta primera resolución orientada a la acción puede ayudar a la comunidad global a enfrentar la pandemia de coronavirus”, señala Juan Ramón de la Fuente.

Compartimos el texto íntegro por Juan Ramón de la Fuente y Pablo Arrocha, publicado previamente en Just Security.

La Iniciativa de México en las Naciones Unidas

Es en tiempos de crisis que las Naciones Unidas son las más necesitadas. El propósito de lograr la cooperación internacional para resolver problemas internacionales de carácter económico, social o humanitario es el núcleo de la organización, como se refleja en el Artículo 1 (3) de la Carta de las Naciones Unidas. 

Como fue mencionado por Andras Vamos-Goldman en su artículo de Just Security , “Cuando la disfuncionalidad internacional realmente importa”, la Asamblea General de la ONU puede y debe desempeñar un papel crucial para impulsar la cooperación internacional y fortalecer el papel del Secretario General para ese propósito, más aún cuando el Consejo de Seguridad, que debería tomar medidas decisivas para enfrentar esta pandemia, ciertamente ha estado “perdido en acción”. 

El 2 de abril, la Asamblea General aprobó por resolución de consenso la iniciativa 74/270 presentada por Ghana, Indonesia, Liechtenstein, Noruega, Singapur y Suiza, titulada “Solidaridad global para combatir la enfermedad del coronavirus (COVID-19)”. 

Sin lugar a dudas, esta resolución, que México se enorgullece en patrocinar, envió un importante mensaje de unidad reafirmando el compromiso de todos los Estados con la cooperación internacional y el multilateralismo y su fuerte apoyo al papel central del sistema de las Naciones Unidas en la respuesta global a la Pandemia de COVID-19. Sin embargo, sus términos tienen una naturaleza declarativa sin centrarse en acciones específicas y sin tomar decisiones sobre cómo operar. Sin embargo, esta fue la intención declarada de esta iniciativa. 

En una carta fechada el 30 de marzo, los autores de la resolución indicaron expresamente lo siguiente: 

Este proyecto de resolución representa un primer paso importante y atrasado que deja abierta la posibilidad de resoluciones posteriores sobre cuestiones específicas o áreas adicionales no cubiertas en nuestro proyecto de resolución . De hecho, creemos que se necesitarán más decisiones de la Asamblea General para abordar eficazmente esta compleja crisis global. (énfasis añadido)

Es en este contexto que, a partir de las propuestas del Presidente presentadas en la cumbre virtual del G-20, el equipo de la Misión Permanente de México ante las Naciones Unidas elaboró un proyecto de resolución para su consideración y aprobación por la Asamblea General.

Un proceso inusual

La resolución 74/274 fue la segunda adoptada por la Asamblea General a través de un “procedimiento de silencio” excepcional, de conformidad con la decisión 74/544, titulada “Procedimiento para tomar decisiones de la Asamblea General durante la pandemia de la enfermedad por Coronavirus 2019 (COVID-19) “, que establece los términos en los que este organismo puede operar ahora que no es posible reunirse en la sede de la ONU para hacer negocios como de costumbre. Esta decisión dice lo siguiente:

La Asamblea General, observando con preocupación la situación relativa a la enfermedad por Coronavirus 2019 (COVID-19) y las limitaciones recomendadas en las reuniones dentro de las instalaciones de las Naciones Unidas como medidas de precaución destinadas a contener la propagación de COVID-19, autoriza al presidente de la Asamblea General, donde, en su opinión, una reunión plenaria de la Asamblea General no es factible debido a la pandemia de coronavirus, para distribuir, después de consultar con el Comité General, los proyectos de decisiones de la Asamblea General a todos los Estados Miembros bajo un procedimiento de silencio de al menos 72 horas, decide que, si no se rompe el silencio, la decisión se considerará adoptada, y la Asamblea General tomará nota de la decisión en su primera sesión plenaria celebrada después del cese de las medidas cautelares tan pronto como las circunstancias lo permitan, y que esto, la decisión sobre el procedimiento de toma de decisiones de la Asamblea General estará en vigor hasta finales de mayo, a menos que se extienda a través de este procedimiento.

La resolución 74/274 es también la primera resolución orientada a la acción adoptada en esta crisis. Como primer paso, México preparó un proyecto de resolución y lo distribuyó a todos los Estados miembros de la ONU, el 3 de abril, junto con una nota conceptual que explicaba los objetivos y el alcance del proyecto.

En circunstancias normales, una vez que se presente un borrador, las delegaciones celebrarían rondas de consultas en la ONU. No hace falta decir que, bajo las actuales reglas de distanciamiento social, este proceso se vuelve prácticamente imposible. Sin embargo, a pesar de los desafiantes métodos de trabajo, era importante para México mantener un proceso de consulta abierto, inclusivo y transparente en la medida de lo posible.

Se dio tiempo suficiente a todas las delegaciones para estudiar el texto, compartirlo con sus capitales y enviar cualquier sugerencia, pregunta, o comentarios a los puntos focales en la Misión Mexicana. De hecho, varias delegaciones solicitaron aclaraciones o presentaron propuestas de texto, como es normal en las negociaciones multilaterales. Todas las preguntas recibieron respuestas, y todas las propuestas fueron consideradas cuidadosamente.

Es importante destacar que en la elaboración del borrador, se tuvo debidamente en cuenta el Informe de la ONU , “Responsabilidad compartida, solidaridad global: respuesta a los impactos socioeconómicos de COVID-19”, y que durante todo el proceso, consultas estrechas se llevaron a cabo con la Oficina del Secretario General.

Después de considerar detenidamente todos los comentarios recibidos, se incluyeron cambios en el texto para hacer que la resolución sea más precisa. Estos ajustes incluyeron algunos elementos reiterados por varias delegaciones como cuestiones importantes, pero no cambiaron la naturaleza y el alcance del borrador original.

Este fue un proceso muy delicado, ya que tenía que garantizar que se lograra un equilibrio para hacer efectiva la resolución, pero también para hacer posible su aprobación consensuada.

El 8 de abril, el texto final fue enviado al presidente de la Asamblea General con la solicitud de que se distribuya bajo el procedimiento de silencio a todos los Estados miembros de la ONU para su adopción consensuada, de conformidad con la decisión 74/544.

El proceso de consulta que condujo a un texto equilibrado permitió también el respaldo de 179 países de todas las regiones del mundo que copatrocinaron la resolución. Esto representa el 93 por ciento de los miembros de la organización.

Tras la solicitud al presidente de la Asamblea General, el miércoles 15 de abril, una semana después de su presentación formal, se celebraron consultas con la Comisión General.

La Comisión General también tuvo en consideración otros dos proyectos de resolución presentados por Rusia y Arabia Saudita , respectivamente. Ambos textos se relacionan con la pandemia de COVID-19 (aunque incluyen elementos que son mucho más políticos que prácticos). Esto llevó a algunas delegaciones a sugerir que las tres propuestas se fusionaran, en la medida de lo posible, o se consideraran juntas como un paquete.

México abogó firmemente por su consideración independiente y por la publicación inmediata de su proyecto de resolución en virtud del procedimiento de silencio, teniendo en cuenta el proceso de consulta particular seguido, así como la especificidad de los temas abordados en su texto, y el hecho de que su proyecto ya había sido presentado formalmente para su consideración (este no era el caso del proyecto de resolución de Arabia Saudita en ese momento).

La Comisión General estuvo de acuerdo con este enfoque y formuló su recomendación en consecuencia. Por lo tanto, el proyecto de resolución quedó en silencio ese mismo día, con una fecha límite para el lunes 20 de abril a las 17:00 h (EST).

Como corolario de las otras iniciativas, es suficiente decir que las resoluciones de Rusia y Arabia Saudita también se distribuyeron finalmente en silencio y ambas recibieron objeciones que no permitieron su adopción.

El presidente de la Asamblea General nombró a los embajadores de Afganistán y Croacia como coordinadores de las iniciativas relacionadas con COVID-19, que incluyen estos dos textos más una nueva iniciativa presentada por Egipto, Argelia, China, Arabia Saudita y Zambia, sobre “Fortalecimiento nacional y Respuesta rápida internacional al impacto de COVID-19 en mujeres y niñas”.

Desafíos y reacciones

El procedimiento de silencio de 72 horas que condujo a la aprobación de la resolución 74/274 fue crucial para garantizar el consenso. 

Los esfuerzos para ampliar el número de delegaciones copatrocinadoras nunca cesaron, y durante ese tiempo los números continuaron creciendo. 

Este fue el resultado de las gestiones de la Misión Permanente de México ante la ONU en Nueva York, con el inestimable apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores de México y los esfuerzos coordinados en las capitales. 

Al mismo tiempo, surgieron tensiones políticas desde que la resolución se distribuyó bajo el procedimiento de silencio justo el día después de que el presidente Donald Trump había anunciado que Estados Unidos suspendería los fondos para la Organización Mundial de la Salud (OMS).

Si bien la resolución 74/274 no se refiere al papel de la OMS, sí reafirma el papel fundamental del sistema de las Naciones Unidas en la coordinación de la respuesta global para controlar y contener la propagación de la enfermedad por coronavirus, y reconoce el papel principal crucial desempeñado por la OMS.

Esta última referencia, que había estado allí desde el primer borrador y a la que ninguna delegación se había referido en sus comentarios, de repente se convirtió en el centro de atención en esta coyuntura particular, lo que condujo a un intenso compromiso con nuestros colegas estadounidenses.

Como resultado, los Estados Unidos no rompieron el silencio, sino que presentaron formalmente una explicación de su posición en la que se disociaron de los párrafos operativos 1 y 5 en los siguientes términos:

Estados Unidos sigue profundamente comprometido a trabajar con la comunidad mundial para responder a la nueva pandemia de coronavirus (COVID-19). Si bien los Estados Unidos generalmente apoyan la resolución titulada “Cooperación internacional para garantizar el acceso global a medicamentos, vacunas y equipos médicos para enfrentar COVID-19”, Estados Unidos se desvincula del párrafo operativo 1 relacionado con el “papel crucial” de la Organización Mundial de la Salud en el brote de COVID-19. Si bien Estados Unidos reconoce que la OMS debe desempeñar un papel en los esfuerzos para poner fin a este brote, seguimos preocupados por la falta de independencia que la OMS ha demostrado desde el comienzo de esta pandemia. Además, Estados Unidos se disocia del párrafo operativo 5 debido a nuestras preocupaciones con el lenguaje con respecto a la creación de un nuevo grupo de trabajo interinstitucional de la ONU. Tenemos serias preocupaciones sobre cómo la Organización Mundial de la Salud ha respondido a la pandemia y la creación de capas de burocracia de la ONU desprovistas de controles para garantizar la independencia, la rendición de cuentas y la transparencia, es innecesaria e imprudente. Los Estados Unidos solicitan que esta explicación de posición forme parte del registro de los procedimientos.

La Unión Europea, Australia, Liechtenstein, Venezuela, el Reino Unido y Pakistán también presentaron explicaciones generales de posición. Ninguno de ellos se disoció de ningún párrafo de la resolución ni se opuso a ninguno de sus contenidos. En general, se refirieron, por un lado, a la necesidad de mejorar las negociaciones y los procesos de consulta en estos tiempos de crisis y, por otro lado, a algunos elementos adicionales que las delegaciones hubieran preferido que se incluyeran.

Es cierto que podrían haberse incluido otros elementos políticos para hacer una resolución más sólida, pero eso habría hecho que sea exponencialmente más difícil (si no imposible) producir un texto que pudiera ser adoptado por consenso dadas las circunstancias actuales y los métodos de trabajo limitados.

Esta es la razón por la cual la convicción de México fue siempre mantener un breve texto orientado a la acción que facultaría al secretario general para actuar en esta crisis con el pleno respaldo de la Asamblea General. Empoderar al secretario general a través de una resolución sucinta orientada a la acción.

El objetivo principal de la resolución 74/274 es involucrar al Sistema de las Naciones Unidas para garantizar un acceso justo a los medicamentos, vacunas y equipos, evitando la especulación y el almacenamiento indebido que puede dificultar el acceso a estos materiales esenciales.

Para ello, le otorga al secretario general dos mandatos específicos:

• Primero, identificar y recomendar, en estrecha colaboración con la Organización Mundial de la Salud y otras agencias relevantes del sistema de las Naciones Unidas, incluidas las instituciones financieras internacionales, las opciones, incluidos los enfoques para escalar rápidamente la fabricación y fortalecer las cadenas de suministro que promueven y aseguran una feria justa y transparente , acceso equitativo, eficiente y oportuno y distribución de herramientas preventivas, pruebas de laboratorio, reactivos y materiales de apoyo, suministros médicos esenciales, nuevos diagnósticos, medicamentos y futuras vacunas COVID-19, con miras a ponerlas a disposición de todos los necesitados, en particular en los países en desarrollo.
• En segundo lugar, tomar las medidas necesarias, en estrecha colaboración con la Organización Mundial de la Salud, para coordinar y hacer un seguimiento efectivo de los esfuerzos del sistema de las Naciones Unidas para promover y garantizar el acceso global a los medicamentos, vacunas y equipos médicos necesarios para enfrentar COVID-19, y , a este respecto, considerar establecer un grupo de trabajo interinstitucional.

El Secretario General tendrá que informar a los Estados Miembros sobre sus esfuerzos en la aplicación de esta resolución.

Incluso cuando la aprobación consensuada de la resolución 74/274 fue un logro notable dadas las circunstancias, su verdadera importancia radica en el efecto real que puede tener en la práctica.

Esto dependerá de la capacidad del Secretario General, junto con la OMS, para asegurarse de que el sistema de las Naciones Unidas desempeñe un papel crucial para garantizar el acceso global a medicamentos, vacunas y equipos médicos para enfrentar COVID-19.

Ahora es el momento de pasar de la retórica a la acción, especialmente cuando las vacunas y los tratamientos comiencen a estar disponibles en el futuro.

México continuará prestando mucha atención al seguimiento dado a la resolución 74/274 y continuará explorando formas en que las Naciones Unidas puedan reafirmar su papel de liderazgo en esta crisis.

Creemos que ahora hay una nueva oportunidad para garantizar que el consenso internacional reflejado en la resolución 74/274 muestre efectivamente el impacto positivo del sistema de la ONU en la vida de las personas en todo el mundo y demuestre el valor del multilateralismo y la cooperación internacional; valores que México y nosotros seguiremos promoviendo y adoptando personalmente.

Con información de López-Dóriga Digital